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作者：王韻齡、張瀞文 ／ 圖片來源： 曾千倚攝
明天就是開學日。今年開學，全台減少了將近10萬名中小學生。小一新生只有17萬6千名，創歷年新低。在少子化趨勢之下的台灣，要提升國民教育品質，必須讓每一個孩子都學會，關注國民教育基本學力品質，投入國中會考減C動員行動，刻不容緩。
國中教育會考實施以來，在英文及數學兩科，每年都有超過30%的國中畢業生未達基本學力，將近兩萬名國中畢業生的五個科目全是Ｃ（待加強）。高達三成學生在英文，數學的學習上，幾乎「一片空白」。凸顯「減C」迫在眉睫，國民教育應該聚焦於學生的學習，找出有效教學的方法，協助學生脫Ｃ（待加強）入Ｂ（基礎），重新建構基本學力。
《親子天下》從2010年起，每兩年進行一次縣市教育力大調查，今年延續過去三次的調查基調，從「政府投入與領導者滿意度」、「閱讀力」、「教學力」及「弱勢關懷」等四大面向共36個指標，針對全台22個縣市政府、校長及家長代表進行調查，回收11,571份有效問卷。除了民調問卷，調查指標還包括縣市問卷，專家質性評量和數據分析。
從調查、問卷及專家評量結果發現，各縣市政府如果能採取有效的政策作為，可以提升基本學力。
今天公布2016縣市教育力大調查，發現教育資源多寡已經不是決定國民教育的品質關鍵，最重要的是資源是否投對方向？是否有效整合？
這次調查4個重要發現：
1. 小縣翻身，六都沒有絕對優勢
此次調查前10名中，資源相對豐沛的六都只有4名入榜，分別是：台中市、新北市、台北市、高雄市。傳統印象中的弱勢縣市：連江縣、苗栗縣、宜蘭縣、南投縣等，反而透過整合資源，聚焦在對的方向，有效幫助資源匱乏的窮縣翻身。
2. 台北市首次失去第一名寶座。「政府投入與領導者滿意度」倒數第三名，近六成校長三年內想退休或已申請退休
資源最豐沛的台北市在此次調查首次退居第4名，其中，「政府投入與領導者滿意度」面相排名19。台北市中小學校長對市府的教育政策滿意度，不但是歷次調查最低，也是全國最低。今年台北市國小有22位校長退休，是實施校長遴選制度以來最多的一年。
「求去」的氣氛在台北市的校長圈蔓延。在調查問卷中，問及台北市校長「您是否有規劃在三年內退休？」回答「已申請」及「有計劃申請」的校長高達58％，全國最高。
3. 連江縣異軍突起，全島每年不到100名國中畢業生，減Ｃ成效排名第一
103~105年會考國英數成績C等級學生減少比例
國文科
英文科
數學科
過往三次調查排行都倒數的連江縣，此次大幅進到前三名。仔細觀察，連江縣主客觀數字都大幅躍進。最具體的是連續三年國英數會考Ｃ的比例大幅下降，下降幅度和減Ｃ成效顯著，三科都排行第一。
4. 苗栗、宜蘭，政府投入與領導者滿意度居冠，專業領導有效幫助窮縣翻身
宜蘭縣首度打敗台北市，成為縣市互選「最佳教育縣市長」第一名。總成績第八名的宜蘭，此次在「弱勢關懷」項目中也取得第三名。國中教育會考實施以來，宜蘭每一年都試圖降低縣內5Ｃ及3Ｃ的學生。第六名的苗栗在「會考減C」成效顯著，103-105年國英數會考成績Ｃ的比例都減少2％以上，數學Ｃ更減少了4.6%。
誠致教育基金會董事長方新舟針對學力低落回應，呼籲政府應該要公開相關的數據作為教育研究之用，讓教育決策有證據為本，不要淪為各說各話。方新舟表示，5C不是一天造成的，過去很多學校忙著發展「特色」，學生的基本學力被耽誤，應該要從小五小六階段就做好學力檢測，透過有效的教學工具來提升學力，等到國中畢業，會考完再來檢討或是補救，就來不及了。
宜蘭縣長林聰賢表示，在少子化趨勢之下，都會邊緣縣市一直都有強烈危機感，因此在補救教學上著力甚深，宜蘭縣也把教學目標放在把小孩「教會」，比「教完」更重要。藉由課堂上同步啟動補救教學、兩班三組等各種不同實驗，不斷嘗試各種可能性，「資源稀少的縣市更要努力，」林聰賢說。
這一次拿到第一名的台中市，也在教學力的面向拿到第一，台中市教師對於市長教育政策滿意度高。台中市教育局長彭富源分析，台中市近年來投注不少資源在更精準的學習診斷、找出學生卡關點和開出個別化的教學處方，才能對症下藥，真正提升每一個學生的學力。
總成績第二名的新北市，擁有全台灣最多的學生數目，縣內都會和偏鄉兩極化。新北市總預算和台北市相當，但是卻有台北市1.5倍的學生數。資源落差是台灣的縮影，也是治理的困難。「公私協力，善用資源，」新北市副市長葉惠青說。
面對眼前少子化大浪，動搖國本的基本學力保衛戰，教育政策和領導都需要更客觀的績效評估。看中長期永續專業有效的系統建構，是每一位選民不能放棄的期許。
2016年《親子天下》縣市教育力大調查說明
2016年《親子天下》縣市教育力大調查，係由縣市長調查、教師調查、校長調查、家長代表調查，以及行政院主計處、金門縣政府主計處、連江縣政府主計室、教育部統計資料，加上特殊教育統計年報、全國性相關競賽得獎名單與專家評比所構成。縣市長調查係由縣市政府填答的問卷回收資料；教師、校長及家長代表調查時間為2016年5月11日至6月10日，依比例採分層抽樣（連江縣因為樣本數過小，為全部邀請），扣除拒絕與態度不明者，總共邀請988所國中小，寄出19,804份問卷給各學校教師，最後回收11,571份有效問卷，總回收率為58.4％。另外，各縣市平均回收526份問卷，平均回收率為59.3％。（調查執行：熊毅晰、鄧凱云、陳秀如、張瀞文）
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